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决议过关,坎昆为南非传递信心_新闻中心_新闻中心

本文摘要:本报记者廖勤恳驻京记者洪俊杰经过近两周的艰苦谈判,坎昆气候变化大会推迟一天后于昨天结束。会议通过了京都议定书和联合国气候变化框架公约两个特设工作组的决议草案,为明年的南非德班大会提高了信心。 模糊处理搁置争议在本次大会上,由于日本等伞形集团国家的强烈抵抗,京都议定书第二承诺期问题最终如何解决是各方关注的焦点。议定书工作组的决议最终应予以模糊处理。 必须及时确保第一承诺期和第二承诺期间不会出现空虚。

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本报记者廖勤恳驻京记者洪俊杰经过近两周的艰苦谈判,坎昆气候变化大会推迟一天后于昨天结束。会议通过了京都议定书和联合国气候变化框架公约两个特设工作组的决议草案,为明年的南非德班大会提高了信心。

模糊处理搁置争议在本次大会上,由于日本等伞形集团国家的强烈抵抗,京都议定书第二承诺期问题最终如何解决是各方关注的焦点。议定书工作组的决议最终应予以模糊处理。

必须及时确保第一承诺期和第二承诺期间不会出现空虚。中国国际问题研究所研究员吴妙发表示,虽然没有具体的时间表,但第二承诺期以文件形式通过本身是成功的,这表明大会最终没有采纳日本等国家的意见,坚持巴厘路线图确定的双轨方式和共同但有区别责任的原则。这一成果为接下来的减排谈判奠定了基础。

但是,北京大学国际组织研究中心主任、气候变化问题专家张海滨认为,关于议定书第二约定期的减排,决议只是暂时搁置的处理,各方面还保护着自己的立场,没有让步。由于决议没有给出执行第二承诺期的时间表,而且围绕减排这一最重要的分歧,现在存在双轨制的生存废弃之争,现在只能在第一、第二承诺期间实现无缝连接,保证议定书在2013年有效执行。会议取得的另一大成就是决策设立绿色气候基金,协助发展中国家适应气候变化。

但是,关于资金来源的问题,决议支付得很好。这很大程度上是来自日本的干扰,大会在有限的会议期间把重点放在第二约定期的问题上,讨论资金分配问题的时间不够。吴妙发说。

但是,现在各国对建立长期资金没有异议,所以相信资金来源分配这个细节问题可以在未来的会议上解决。张海滨指出,哥本哈根大会就开始资金达成了共识,但在如何操作方面,发达国家与发展中国家有分歧。前者希望以双边和贷款的方式运营,后者希望以基金种多边方式保证公平独立。

资金来源问题还没有解决,但从设立基金来看,发展中国家已经赢了一分。此外,决议还敦促议定书附件一国(包括大部分发达国家)提高减排决心,在应对气候变化方面,决定优先解决适应和缓和的地位,公约各合同者应合作,尽快达到温室气体的排放高峰。良好的氛围往往有助于坎昆取得成果并获得积极的评价,这与本次大会的良好氛围无关。

与上次哥本哈根大会的火辣相比,火药的味道变淡是坎昆大会给世界留下最鲜明的印象。尽管前期还有很多唾液飞出,期间的成绩单也不理想,但全过程下降,各方基本上保持合理、抑制的态度。正如中国代表团的评价,各方表示良好的政治意愿,在谈判过程中,各方为此付出了巨大努力。

吴妙发表说,气候谈判多年,经过坎坷,各国都知道谈判的困难。无论是发展中国国家还是发达国家,对本次会议都有理性的态度,所以坎昆会场没有哥本哈根会议那么大的起伏。从技术层面来看,主办国墨西哥在营造氛围以说是用心良苦。张海滨表示,墨西哥吸取了哥本哈根大会的经验教训,调整了会议规格,将最初的水平改为部长级,会议规模大幅度瘦身,有助于避免政治因素的干扰,大会也受到适度关注,为谈判者减压。

多边机制的活力还在观察近年来的气候谈判,值得注意的是,每次谈判几乎解决不了,希望寄托在下一次。和去年哥本哈根寄希望于明年坎昆一样,今年坎昆大会也对明年南非德班大会寄予厚望。这是当初多哈回合谈判的情景,每次谈判后总是把解决问题的希望留给下一个回合,这样的鼓传花在这个回合传播,结果多哈回合停滞多年,至今还没有破冰。

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在解决世界性问题上,多边机制已经疲劳了吗?多边机制仍然是目前最理想、最现实的解决全球问题的方法。张海滨说,这是由全球问题本身的性质决定的。全球问题的根源来自很多方面,虽然不在一个国家,但结果却影响到各国,成为大家共同面临的挑战。多边机制看起来很费时间,效率很低,但能保证公平,最大限度地照顾各方面的利益。

像交通信号一样,不能解决堵车,但能带来秩序。另外,多边机制能否力量也不完全取决于机制本身,与各方面的合作意愿有关,还需要多边、地区等其他机制的有效合作。吴妙发还表示,虽然多边机制的效果不易出现,但是慢慢工作,取得协议的效果更加坚实,应用更加广泛。

因此,无论是气候谈判还是多哈回合谈判,任重而道远,欲速则达不到。应该说,坎昆大会的进展已经证明了多边机制的活力,相信明年的德班大会在第二个承诺期、援助资金来源、技术转让等问题上有所突破,最终完成了巴厘路线图谈判这个坎昆虽然失败了,但愿望。


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